推动军民融合发展战略落地生根

2018-06-24 09:00 来源:必兆娱乐

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推动军民融合发展战略落地生根

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推动军民融合发展战略落地生根

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●当今世界重要的高新技术产业和关键核心技术,许多都是在军事需求带动下产生和发展起来的。

●政策制度体系不够完善,导致少数单位出现“推动融合仍靠感情、解决问题仍靠协调”等现象。 ●加强教育引导,要在全社会强化“人民军队人民建”“全民国防为人民”的“大国防”观念。

●地方各级党校和军队院校应开设军民融合课程,采取军地领导干部混合编组的形式,加强学习培训。

6月11日,习主席在视察北部战区海军时强调,部队要做好军民融合发展工作,搞好同地方有关部门协调配合,加强制度机制和发展模式创新。 贯彻落实这一重要指示,需站在国家安全和发展全局的高度,聚焦重点精准发力,以点带面推动军民融合深度发展整体水平提升。 推动国防实力和经济发展同步提升军事博弈本质上是国防体系之间的较量,如果仅以国家部分实力为支撑的国防,来对抗潜在对手以国家整体实力为支撑的军事体系,将会付出惨痛代价。 只有顺应时代潮流,加快军民融合深度发展步伐,才能建成真正意义上的强国。 加快提升国防效益。 推动军民融合发展战略落地生根,有利于国防和军队建设以整个经济社会为依托,有效应对国家安全的严峻形势、夺取未来战争胜利。 基础设施满足国防需求,可有效提高国家战时生存能力。

长期以来,美、英等西方国家在基础设施建设中,几乎全程贯彻了高速公路与飞机跑道相结合、服务区与兵站相结合、隧道与隐蔽工程相结合、交通枢纽与战储基地相结合的原则。 经过两次世界大战的检验,这些做法既能大量节约国防经费开支,又能切实提高国家战备水平。

民用技术转为军用,可有效提高军事科技竞争力。 从“两弹一星”的研制,到“空警2000”预警机、辽宁舰等一大批高新技术武器装备的问世,都得益于实施“小核心、大协作”的武器装备科研生产体系,将相关先进科学技术充分运用到军事领域。

加快提升经济效益。 推动军民融合发展战略落地生根,可凭借军事上的先进技术和优质资源为经济建设作贡献。

国防先进科技可带动国民经济增长。 当今世界重要的高新技术产业和关键核心技术,几乎都是在军事需求带动下产生和发展起来的。 手机、世界第一台计算机、互联网、GPS全球定位系统都是军队为满足作战需求开发出来的,转为民用后产生了巨大的经济效益。

关键领域军民融合可有效推动国家经济快速发展。

海洋、航空、空间、网络等关键领域,是军民融合的重中之重。

资料显示,空间技术中的95%左右属于军民两用技术,在空间领域每投入1美元就能产出7美元的经济效益。 加快推动国防建设和经济建设协调发展。 推动军民融合发展战略落地生根,有利于国防建设和经济建设互利双赢。 当年美国“阿波罗登月计划”共耗资240亿美元,但带动美国航天产业及一大批相关产业的发展,创造了产值达2万亿的利润,投入产出比接近100倍。

破解制约深度融合发展的瓶颈党的十八大以来,我国军民融合发展呈现整体推进、加速发展的良好势头,但同世界发达国家军民一体化的发展趋势相比,当前我国军民融合的“软硬环境”还需完善,制约深度发展的瓶颈性问题急需解决。 开放共享观念不强。 首先,在军地合力推动军民融合深度发展的大背景下,一些地方单位和人员认为,国防建设不是职责范围内的刚性要求,与己关系不大,在经济建设中贯彻国防需求考虑不多、支持不够。 美、日等国在紧急情况下可供飞机起降的公路跑道比较多,我国总长10万多公里的高速公路仅有部分区段具备作战飞机起降功能,战时将严重影响和束缚我空中打击力量。 其次,一些军队单位和军工企业出于自身利益考虑,利用国防资源推动社会经济发展的意识不强。

再次,一些地区和单位打着加快军民融合深度发展的旗号要项目、要政策、要经费,却只顾发展本地区经济,不兼顾国防建设需求。 政策制度体系不够完善。 尽管近年来我国先后出台了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》等多项保障军民融合发展的政策法规,但系统性、可行性、统一性不够等问题依然存在。 比如这些法律法规虽然涉及武器装备科研生产、社会化保障、人才培养等重要领域,但还没有法规对战区、军兵种、国防动员部门与地方军民融合深度发展进行系统规范,军民融合管理职能界线不清,导致一些单位和部门出现“推动融合仍靠感情、解决问题仍靠协调”等现象。 有关法规政策鼓励民间力量参与国防建设,税收、金融、投资等方面的具体配套政策需进一步跟进。

近年来,随着部队联演联训任务越来越多,对驻地民用港口、码头等设施的使用频率逐渐增多,但在征用与补偿方面的法律规范还急需完善。

工作运行不够高效。 军队职能部门与地方政府之间常态化的沟通协调机制急需完善,以免有事临时建机构、拉班子、搞协调。

军地资源共享平台、技术交易平台、装备交易平台尚不健全,需求对接、情况通报、重大事项会商机制尚不完善,导致军地在技术互转、成果共享等方面不能有效对接,难以达成深度融合。 据统计,主要发达国家发展信息化武器装备所需的高新技术,80-90%来自地方民间企业,而我国军工企业的民营配套率还比较低。

当前,“民企参军”还存在诸多体制机制性障碍,包括获取资格环节过多、采购周期冗长等,与信息技术产品更新换代快的基本特点不适应,也与民营企业“小、快、灵”的基本特点不适应,不利于快速利用地方优势资源形成部队战斗力。

开创军民融合深度发展新局面加快推动军民融合深度发展,科学前瞻的思想认识是基本前提,规范系统的法律法规是根本保障,顺畅高效的运行机制是有力保证。 破除自我封闭的思维定势。

推动军民融合深度发展,必须解放思想,破除思维定势,才能摆脱传统观念的束缚。

作为富国强军战略之举的军民融合深度发展,既需要国防和军队的推动,更需要地方各级政府和广大人民群众的支持。

加强教育引导,搞好舆论宣传,要在全社会强化“人民军队人民建”“全民国防为人民”的“大国防”观念。 在地方各级党校和军队院校,需开设军民融合课程,采取军地领导干部混合编组的形式,加强学习培训。

利用召开国际会议等时机,组织军地职能部门“走出去”,开阔眼界,学习借鉴国内外先进经验,强化做好军民融合工作的主动意识责任意识创新意识。 加快完善政策制度体系。 在现有军民融合有关法律法规的基础上,进一步健全和细化相关配套政策制度。

例如,在基础设施建设、战略物资储备、军地技术相互转化及城市规划、交通运输、社会保障等政策法规中,进一步充实促进军民融合深度发展的有关内容;进一步完善吸引民企参与国防建设的政策法规,减少民企参与国防建设的限制条件,为民企和民间资本参与国防建设提供更多机会;进一步完善军民共用的技术标准体系,打破传统的军民技术壁垒,最大限度地实现技术资源共享。 加快形成工作运行体系。 推动军民融合发展落地生根,需在健全完善军民融合运行机制上下功夫。 例如,完善基础设施建设的沟通协调机制,就公路、铁路、机场、码头、人防等基础设施建设加强沟通协商;完善海洋、空天、信息等关键领域的资源共享机制,拓展军民合作空间;完善制造业和武器装备发展的需求对接机制,搞好军地衔接、平战结合;完善军民融合的监督评估机制,定期对军民融合规划计划执行、重大项目进展、综合效益发挥等进行考核评估,加大奖惩激励和督导问责的力度;等等。

此外,还需进一步完善科学合理的政绩评价体系,将军民融合成效纳入各级党政军领导和机关的政绩评价体系,切实激发推动军民深度融合发展的积极性主动性创造性。 (王定明作者单位为军事科学院党的创新理论研究中心)。

(责任编辑:佚名 )